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[加国资讯] 捏紧自己的钱袋子：二战后期，加拿大为何要缩小金矿的开采规模？

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发表于 2019-9-21 05:46:06 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
加拿大金矿资源丰富，地盾广泛分布太古界地层，在断裂带发育金矿带，所以加拿大成为仅次于南非和美国的世界第三产金大国。在二战之前乃至战后的前三年，金矿行业为加拿大的经济做出了巨大的贡献，国内的劳动力也优先分配给了矿山。然而，二战后期，加拿大政府却做出了削减金矿开采的策略，这无异于捏紧了本国的钱袋子。   

加拿大地盾

为什么加拿大会这样做呢？这还要先从美国与加拿大的关系开始说起。
一、二战期间，为什么美国能影响到加拿大的金矿开采？

在二战开始的前三年，开采金矿对加拿大来说非常重要。因为，在战前加拿大和美国存在非常大的贸易顺差，加拿大必须依赖英国的贸易顺差获取美元增加外汇储备，同时提高国内黄金产量来弥补对美的弥补顺差。

战争开始后，加拿大需要大量的资本来发展军工产业，而美国又是这些设备的主要供应商，所以两国的贸易差额进一步加大。更让加拿大政府头疼的是，美国法律规定输入加拿大的商品必须用美元或黄金交易，并且概不赊账，所以加拿大只能加快国内金矿的开采速度。   

二战期间美国的军机库

1941年，加拿大总理麦肯齐·金与美国的罗斯福总统达成《海德公园宣言》，美国正式参战，这意味着美国用黄金换取外汇储备的需求减少了。面对这种窘境，加拿大关于是否继续开采金矿，以及如何更有效地利用劳工的问题展开了辩论。

当时美国是如何做的呢？由于全美范围内劳动力紧缺，美国决定将开采金矿的事宜暂且放置一边，将劳动力从金矿转移到更重要的地方，这也是为什么美国金矿在1942年10月至1944年3月之间都停产了。   

威廉·莱昂·麦肯齐·金

受到美国的影响下，加拿大政府也在1941年11月将开采金矿的速度放缓。然而，全部关闭金矿势必会对依赖金矿生存的广大加拿大民众的正常生活造成巨大的冲击，所以加拿大政府采取了折中的策略，即缩小金矿开采规模。

这些策略起到了一定的效果，以加拿大的安大略金矿为例，1939年至1941年间，加拿大的金矿从业人数从18032人增加到了19362人，但是1942年就减少到了15561人，1944年时仅剩下9996人，比二战开始前的人数减少了一半。

不仅如此，投资资本也从1939年的7205166美元下降到1943年的596159美元，战争对加拿大金矿的影响可见一斑。在战争和贸易的双重冲击下，加拿大一些小规模的金矿由于盈利能力下降和资源储备枯竭被迫关闭了。   

1930-1954年间，加拿大金矿的从业人数变化
二、为了弥补二战期间劳动力短缺问题，加拿大政府采取了哪些措施？

战争就是一家烧钱的机器，这一点加拿大的政客们无疑是非常赞同的，他们认为振兴加拿大的经济是对二战最好的支持。二战伊始，由于有大量的失业者可以参战，所以对劳动力的限制很少。然而，随着战争的进行，劳动力短期成为非常严峻的问题。1941年，加拿大军队报告显示大约存在11.6万的新兵缺口。

不光军队缺少士兵，工厂生产也出现了非常严重的劳动力短缺情况，“缺人”是加拿大在二战期间最想解决的问题。劳动力短缺导致工资上涨，工资上涨又让物价飙升。为了对抗不断上升的通货膨胀，加拿大政府对工资和物价制定了相关的稳定政策。比如限制零售商品的最高价格，限定租金和公共事业费率。   



甚至，当时的工人工资也是有政府制定和控制的。由政府制定工资水平的后果就是，金矿无法通过高工资来吸引或留住劳动力。这些策略虽然在缓解劳动力短缺问题上起到了一定的作用，但是仍显得有些后继无力。

为了解决劳动力问题，加拿大政府对劳动力市场采取了更加严厉的政策，即要求工人的从业活动必须适应政府的需求。

1940年6月，加拿大制定了《国家资源调集法》，并在1942年对法案进行补充，以求对劳动力进行管制以使国内的经济生产向战争生产转型。这项法案主要涉及如下内容：


（1）雇主需向政府报告雇员身份；（2）工人入职前需要获得许可证书；（3）禁止工人未经许可寻找新工作；（4）未经许可禁止雇主刊登招聘广告；（5）禁止非法致使工人失业超过七天，以强迫工人申请或接受更优先级的工作。
  



此外，加拿大政府还进一步削减了国内非必要行业的就业，比如理发师、冰店、酿酒师等服务型行业，强制转移工人工作类别这项措施使得至少15000名工人在二战的前三年更换了工作。这些禁令虽然非常不近人情，不过，这也仅是非常之时采取的非常之法，想要解决加拿大劳动力短缺问题，只能如此。
三、这一次，真的不得不对你动手了——二战第四年，加拿大对金矿开采的大规模削减

但是，对于战争工业所需的劳动力和士兵缺口来说，还是远远不够。1942年，加拿大国防部长报告称为了满足战争需要，至少需要10万人来来满足军队的人力需求，并且提出可以通过削减战时非必要工业来弥补人力缺口，金矿赫然在列。

在二战的前三年时间里，由于加拿大对黄金的外汇需求很大，所以尽管国家采取了上述措施来填补劳动力缺口，但是金矿几乎没有受到的冲击。然而，到了1941年末时，这种需求已不复存在，金矿开采也必须受到国家对劳动力限制政策的影响。   

加拿大金矿位置

金矿开采规模变小了，金矿工资又是由政府规定的，这意味着失业的金矿工人只能在国家更侧重发展的行业找工作，而无法在不同的金矿中谋求生计，这也是为什么二战前三年加拿大的金矿开采仍保持繁荣，而之后却大规模衰落的原因。
结语

国家危机时对重要产业采取一定的劳工策略是非常重要的。加拿大在二战初期为了弥补对美的贸易逆差，加大了金矿的开采力度，希望将稀缺的劳动力投放到金矿行业；二战后期，由于国家的黄金的需求降低，加拿大政府又将劳动力从矿山转向其他行业。

在战争时期这些举措虽然是必要的，但是它对加拿大黄金行业造成的损失也是不可忽视的，二战后期加拿大为了满足战争需要对国内劳动力的严格限制，不仅降低了矿山的开采效率，增加了开作业成本，还导致仅1940年一年就损失了将近5840万加元，战争害人不浅呐！


参考资料

《Deposits of South America》

《剑桥加拿大史》
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