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1、背景介绍
加拿大是世界上农业发达国家之一，也是世界上 重要的农产品生产国和出口国之一。加拿大位于北温带，国土面积居世界第二位，面积９９７．０６万ｋｍ２，人 口较少。据加拿大统计局公布，２０１７年加拿大人口仅３６７４．３２万人，人均ＧＤＰ４．２万美元。加拿大气候四 季分明，但地理差异较大，西部地势高，降水量少， 温度较高；东部地势低，降水量多，温度较低。加 拿大农业资源较为丰富，其内部河流众多，７．５％的领土面积都被淡水覆盖，占世界淡水面积的１５％。 加拿大森林资源面积达到４４０万ｋｍ２，占国土面积的 ４５％左右。全国耕地面积约６８００万ｈｍ２，永久性牧地面积约２８００万ｈｍ２，其主要农作物为麦类作物、 土豆、豌豆和油菜籽，其中２／３以上用于出口。加拿 大早在２０世纪４０年代就实现了农业机械化，并在２０ 世纪６０年代初基本实现了种植专业化，农业区域化和产业化的布局，成为世界上农业现代化发展水平最 高的国家之一。
中国目前正处于从传统农业向现代农业转型的过 渡期，农村发展相对落后，生产水平相对于发达国家来说较低，农业发展机制尚有待完善，在世界上农业迅速发展的大趋势下，加快发展现代农业对中国农业经济增长具有重要意 义。中 国 国土 面 积 约 ９６０ 万 ｋｍ２，仅次于俄罗斯和加拿大，耕地面积广阔，但农业人口众多，人均占有量少。以２００３年为统计节点， 加拿大人均耕地面积为２５．９亩 （１亩＝１／１５ｈｍ２）［６］， 《２００３年中国国土资源公报》公布的中国人均耕地面 积为０．０９５ｈｍ２，中国人均耕地面积仅为加拿大人的 １／１８。中国与加拿大同为世界上农业大国，两者国土面积相近，但人口数量相差悬殊，随着中加合作贸易 的加强，在合作中竞争成为发展趋势，中国农业发展 相对于加拿大农业来说差距较大，在此背景下，分析 加拿大农业发展特征，并研究加拿大农业发展趋势， 借鉴其成功经验对于促进中国现代农业发展以及提升 中国农业竞争力具有重要的意义。
２ 加拿大农业发展概况
２．１ 农业区域的分布特征
加拿大农业区域包括４个地区，分别是南部地区 （即 “大草原地区”）、中部地区、太平洋地区和大西 洋地区［７］。南部地区包括阿尔伯塔 （Ａｌｂｅｒｔａ）、萨斯 喀彻温 （Ｓａｓｋａｔｃｈｅｗａｎ）和曼尼托巴 （Ｍａｎｉｔｏｂａ）３个 省，该地区耕地面积占全部耕地的８０％，土壤类型主要是棕壤和黑土，土壤肥沃，适合发展种植业，但是该地区降水量较少［８］。全国９５％的小麦和９０％的大 麦来自南部地区，也是加拿大出口粮食的主要产区。 中部地区包括魁北克 （Ｑｕｅｂｅｃ）和安大略 （Ｏｎｔａｒｉｏ） ２个省，该地区降水量适中，主要种植玉米、大 豆、 燕麦等作物，用于发展畜牧业，是加拿大重要的畜牧 业基地。其中位于五大湖地区的安大略省是玉米主产 区，此外，这２个省以枫树糖浆闻名于世，是仅次于南部地区的重要农业生产区。太平洋地区只包括不列 颠哥伦比亚省 （ＢｒｉｔｉｓｈＣｏｌｕｍｂｉａ），该地区主要发展林 业，木材蓄积量占４０％左右，而耕地面积很少，都集中在温哥华岛。尽管该地区耕地面积少，却成为全加拿 大最大的苹果生产基地，以及花卉和园艺的重要产地。 大西洋地区主要种植饲料作物和发展养牛业。
２．２ 农业产业结构特征
加拿大国土面积广 阔，农业是加拿大经济的重要组成，其农产品在世界贸易中做出了重要贡献［９］。 根据加拿大统计局数据，２０１３年拥有耕地面 积６９７１．０１万ｈｍ２，２０１６年 耕 地 面 积 减 少 为６８８５．３４ 万ｈｍ２，减少了１．２２％，但农场实际产出值并未减 少，而是 增 长 了 １７．８９％。根 据加拿大统计局的数据，１９９９年加拿大从事农业的人数占全国总人数的 １％左右，其机械化水平已达到世界前列。加拿大的 农业产业结 构 由 种 植 业、畜牧业、渔 业和农产品加工业构成，每种产业均有其发展优势和特点。从种植业来看，南部地区是加拿大农业粮食生产 的主要区域，中部地区和大西洋地区是生产饲料作物的主要产区［１０］。加拿大以生产小麦、大麦、油菜籽和玉米为主。通过 对２０１４—２０１７年 加拿 大主 要农作物播种面积进行统计 （本文中农作物特指粮食作物和经济作物），整理得到２０１４—２０１７年加拿大主要农作物 种植面积概况，如表１所示。２０１４年加拿大小种植 面积占总种植面积的３６．０４％，在随后的３年内逐渐 下 降，２０１７ 年小麦的种植面积占总 种植面积的 ３１．７７％，降低了１１．８５％。油菜籽的种植面积仅次于 小麦，２０１４年加拿大油菜籽种植面积 占 比３１．３１％， ２０１５和２０１６年都有所降低，２０１７年油菜籽种植面积 占比３２．６３％，增长了４．２２％。除油料作物外，大麦 的种 植 面 积 仅 次 于 小 麦，２０１４ 年大麦种植面积占 ８．９５％，到２０１７ 年 降 低 至 ８．１８％，降 低 了 ８．６０％。 大豆和大麦种植面积接近，２０１４年大豆的种植面积占 比８．４１％，但在２０１５—２０１７年大豆的种植面积占比增 加到１０．３３％，相对于２０１４年增长了２２．８３％。小扁豆、 谷物用玉米和燕麦种植面积相近，在２０１４—２０１７年内 都有 所 增 加，其 中 小 扁 豆 种 植 面 积 占 比 增 长 了 ３３．８３％。从整体上看，加拿大主要农作物总种植面积 从２０１４年 的２７０１万 ｈｍ２增 加 到２０１７年 的２８５２万 ｈｍ２，总面积在增加，主要粮食作物种植面积占比都在 逐渐减少，大豆、油菜籽等作物的种植面积占比在逐渐 增加，预测在未来几年主要粮食作物的比例仍会有所降 低，大豆、油菜籽等的比例将会继续增加。除主要农作 物以外，饲料作物、蔬菜、花卉和水果也是种植业的重 要组成部分，饲料作物为畜牧业发展奠定了物质基础， 是畜牧业发展的物质保障；加拿大蔬菜和花卉的品质闻 名于世，在其农业经济发展中具有重要作用。 ![]()
从畜牧业来看，加拿大畜牧业主要分布在中部 地区以及阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省的部分地区。 畜牧业产值在农业总产值中占４５％左右，其中肉牛 的产值约占畜牧业总产值的５０％，奶牛和乳品加工 业的产值仅次于肉牛，养猪业也是畜牧业的重要组 成。据加拿大统计局统计，加拿大肉 牛的生产处于稳定增长状态，年均增长约１％，以 牧 场 为 主、农 牧业 结 合 的 方 式进行养殖，平均饲养量 一 般 大 于 ５００头。奶牛的生产集中在东部地区，全 国 奶 牛 数 量约４００万头，大部分是荷斯坦奶牛。与肉牛相比 奶牛生产规模小，平均牧场饲养量约８０头，取奶方 式主要采用鱼骨式挤奶机。近 几 年，随 着 肉、蛋需求量的增长，猪禽业发展迅速，加拿大具有丰富的 饲料作物，为养猪业和禽业的稳定生产提供了物质基础。
３ 加拿大农业发展特色及趋势
３．１ 农业呈现 “三化同步”的趋势
加拿大现代农业的发展起步早，发展迅速，农业发展具有农场规模 化、生产专业化和科技化的 特点。
加拿大农场 规 模 较 大，小型农场抗风险能力较 弱，成本高，因 此，加拿大政府鼓励建立规模化的农场，缩小成本，提高生产效率，实 现 农 场 的 规 模 化和集约化。农 场 总 数 在１９９６—２０１６年 有所减 少， 从２７６５４８个 减 少 到１９３４９２个，总 数 减 少 了３０％ （图１）。从农 场 规 模 来 看，１９９６年 加拿大 农 场 平 均 面积为２４６ｈｍ２，２００１年增加到６７６ｈｍ２，２００６年为 ７２８ｈｍ２，２０１１ 年 为 ７７８ｈｍ２，２０１６ 年 已 经 增 加 到 ８２０ｈｍ２。通过对不同规模农场占比进行统计，农场 面积在９６～４４８ｈｍ２的 农 场 占 比 最 大，面 积 在２８～ ９６ｈｍ２的农场数量次之，通过统计发现加拿大８０％ 以 上 的 农 场 面 积 小 于 ５００ｈｍ２，但 １９９６—２０１６ 年， １０００ｈｍ２以上的大型农场的占比迅速增加，低 于 ２８ｈｍ２的小 农 场 占 比 也 逐 渐 增 加，而 面 积 在 ２８～ ４４８ｈｍ２的农场占比逐渐减少，说明加拿大农场规模 趋向大农场化和两极化。
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加拿大农业生产专业化水平很 高，生产分工细化，针对不同类型的生产方式，建 立 不 同 的 服务 机 构和企业。目前，加拿大农业产业化的模式包括合 作社、专业协会和企业集团［１１］。合作社模式将农牧 业的生产、加工和销售管理一体化，通 过 农 户 自 愿 联合的方式进行集团 加 工，社 内决议通过 投 票 的 方 式决定，不同地区的合作社可以 按 产 业 划 分 进 行 联 合，逐渐形成不同等级的联社。专业协会是由农民组成的社会 生 产 集 体，主要涉及农业技术、市 场 和 信息服务等。企业集团模式是 通 过 企 业向生产者提供技术、资金和服务等帮 助，并对农产品提供针对 市场需求的质量和品质要求，通过签订合约进行加 工生产。
加拿大现代科技化程度很高，早在８０年前加拿 大就实现了农业机械化，随着精准农业的快速发展， 信息化程度有很大提 高，计算机网络的应用提高了农业 信 息 采 集 的 效 率［１２］，３Ｓ 技术应用于土壤观 测［１３］，实现了农作物生长以及水肥管理的动态环境 信息监 测，应 用 全 球定位系统 （ＧＰＳ）和 地 理 信 息 系统 （ＧＩＳ）进行田间作业，甚至可以估计农作物产 量［１４］。部分农 场利用卫星监测系统观察物生产， 通过红外线感应土壤 的 温 度，利用施肥器控制土壤的施肥量，现代科技的广泛应用促进了现代农业的高效化和精确化。
３．２ 生产模式趋向企业集团模式
加拿大农业生产已具备产业化发展的条件，并 形成了３种模式，其中合作社模式和专业协会模式 均是以农业生产者为 中 心，通 过 生 产 者 自 愿 联 合 的 方式建立起 来 的 生 产、加 工、管 理 和销售等多环节 相连的产业链；而企业集团模式是以市场需求为导 向，以企业为连 接 点，通过企业与生产者签订合同 订制与市场需求相适应的农产品，该模式提高 了 农 业生产的 目 标 性，使农业生产具有一定的靶向性， 促进了农产品的商品化程 度，有 利于提高农业经济效益。
３．３ 有机农产品比例逐渐加大
有机农业运动虽然起源于欧洲和美国，但 最 早 开始探索的有机土壤协会成立于加拿大，２０世纪７０ 年代陆续成立了许多有机农业机构［１５］，有机农场也 相继诞生。在２０世纪末，加拿大政府发表文件，提 出可持续性发展成为一项农业政策［１６－１７］，随 后 的 几 年内，有机农场数量迅速增加，１９９２—２００４年有机 农场数量从１１００多个增加至３５００多个。在有机土 壤协会成立后，有机农业政策得到大力宣传，２０世 纪８０年代后加拿大开始步入有机农业的深层次研 究，随后加拿大有机农业快速发展，其总产值已超过农业总产值的１０％，并一直保持着较稳定的增长 率。加拿大是世界上重要的农产品出口国，国 研 网 统计数据显 示，２０１６ 年加拿大农产品进口额为 ３７７．２７亿美元，农产品出口额为６３０．８２亿美元，其 中加拿大有机农产品的主要出口市场包括美国、欧盟 和日本［１８］。随着有机农业的深入发展，有机农产品数 量和比例将逐渐加大，其市场占有率也会逐渐增加。
４ 加拿大农业发展的经验及启示
４．１ 经验
４．１．１ 粗放型与集约化方式并存
加拿大土地 面 积 广 阔，但不同地区气候差异较 大，在一些农业 区 域 气 候 寒 冷，谷 物 产 量 受 到 严 重 影响，作物单产波动系数很大，相当于中国的３倍。 在大田采用粗放型的耕作 方 式，减 少 了 灌 溉 面 积，平均施肥量约为５０ｋｇ／ｈｍ２，普遍低于世界上其 他国家。由于加拿大人少地多，对谷物需求量很低， 所以该粗放型耕作方 式，不但减少了施肥和灌溉的 投入成本，也控制了国内农产品产量。在 农 场 的 管 理方面，依靠现代科技进行科学管理，适 当 扩 大 农 牧场规模，提高农业的机械化水平和生产效率。
加拿大土地 面 积 广 阔，但不同地区气候差异较 大，在一些农业 区 域 气 候 寒 冷，谷 物 产 量 受 到 严 重 影响，作物单产波动系数很大，相当于中国的３倍。 在大田采用粗放型的耕作 方 式，减 少 了 灌 溉 面 积，平均施肥量约为５０ｋｇ／ｈｍ２，普遍低于世界上其 他国家。由于加拿大人少地多，对谷物需求量很低， 所以该粗放型耕作方 式，不但减少了施肥和灌溉的 投入成本，也控制了国内农产品产量。在 农 场 的 管 理方面，依靠现代科技进行科学管理，适 当 扩 大 农 牧场规模，提高农业的机械化水平和生产效率。
４．１．２ 农业产业专业化，农产品生产集中化
加拿大作物 生 产 非 常 集 中 化，农 业 区 域 划 分 明 显，并形成多个 农 业 区 域 类 型。谷 物 生 产 区 域 主 要 在南部地区，其中萨斯喀彻温 省 以 生 产硬质春小 麦 为主，小麦产量已达到加 拿大总产 量 的 ３／５，主 要 用于出口；阿尔伯塔省以生产大麦为主，该 地 区 大 麦产量达到全国总产量的１／２。中部 地 区 是 针 对 国 内需求进行 作 物 生 产，以种植草原春小麦为主。玉 米在加拿大主 要 用 作 饲 料，其 产 量 的３／４出 自 安 大 略省，大豆的种植区域最为集中，只 在 安 大 略 省 有 分布。加拿大农作物种植的集中化，有 利 于 进 行 良 种繁殖、大田管理和病虫害的防治工作，有 利 于 发 展农业产销一体化模式，提高农业产业专业化水平， 凸显加拿大农业生产的规模效应和竞争力优势。
４．１．３ 农产品商品率高，出口比例大
加拿大农业劳动生产率居世界前列，但人口少， 国内市场需求量较小，农 产 品 产 量 高、种 类 繁 多， 为了提高农产品利用 率，加拿大政府对农产品的产 量进行详细统计，针对 每 年 国 内 市 场需求进行合理分配，每年约４５％的农产品用于出口，如２０１７年３ 月生产全 麦６．４万ｔ，出 口 量 占３８．７％，燕 麦 和 大 豆的出口量也达到３６％左右。美国是加拿大农产品 最大的出口国，目前加拿大与中国的农产品贸易逐渐增加，中国可能会成为加拿大农 产 品 出 口 的 第 二 大贸易伙伴。
４．１．４ 农场趋于大型化发展
加拿大农业以农场经营为主，２０１６年加拿大拥 有１９．３万个农场，其中面积小于４ｈｍ２的农场数量 占６．８％，相对于１９９６年增加了０．８个百分点，４～ ２８ｈｍ２的 农 场 数 量 占 １６．６％，增 加 了 ３ 个 百 分 点， ２８～１１５２ｈｍ２的 农 场 数 量 占 比 降 低 了 ７ 个 百 分 点，而大于１１５２ｈｍ２的农场数量占 比增加了 ４ 个 百 分 点，说明随着农业的发展，农场数量将会越来越少， 而农场规模将会逐渐扩大，面积达１０００ｈｍ２以上的 农场数量会 越 来 越 多。此 外，加 拿大农场配套设备完善，大功率农业机械数量较 多，而 且 不 同 环 节 的 大功率设备一应俱全，３种不同的产业专业化模式 形成一条完整的生产链从而实现农业的生产、加 工 和销售，大型化的农场节约了投入成本，提 高 了 劳 动生产效率。
４．１．５ 重视农业科学研究的投入
加拿大十分重视农业科研，成立了多个研究机构，从农业部到各级的农业厅以及农业院校和农企等。加拿大农业科研侧重于应用性，这 一 点与澳大利亚农业研究相似，加拿大重视对农业领域的研究， 其投入经费占农业生产总值的２％以 上，在所有自然学科中，农业科研占１２％以上，远远大于世界上 平均的农业 科 研 投 入 占 比。在 科研人员中，农 业 科 技人员占比最大，达到２８％左右，正是由于加拿大 政府对农业科技的重 视，才促进了农业科技转化率 的提升，提高了农业科技的应用程度。
４．１．６ 重视对农民进行教育培训
加拿大政府对农业的重视程度不仅体现在政策 和投入的支持上，更体现在对有知识的生产者的重 视程度上，例如，在加拿大具有一定知识水平的农 民可以优先申请贷款，这说明政府对有知识的农民 具有足够的重视和尊 重。为了提高农民的整体技术水平，加拿大政府开展绿色证书培训，并 出资鼓励农场主进行知识培训，在培训过程中根据岗位进行规范考核，培训侧重于实践操作，有利于提高培训的效果和实用性。
４．２ 启示
通过对加拿大农业发展特征和发展趋势的分析， 总结得到加拿大农业发展的几点经验，对 中 国 农 业 发展 具 有 重 要 的指导意义，主 要 概 况 为 以 下 几 个 方面。
（１）加快实现土 地 的 规 模化 经 营，提 高 农 业 机 械化和信 息 化 水 平。加拿大农业经营以农场为主， 而中国则是 家 庭 联 产 承 包 经 营 制，因 此，必 须 加 快 耕地的流转，实现耕地集中化，这 也 是 现 代农 业 发 展的必然要 求。中 国 农 业 人 口 占 比 较 大，大 部 分 农 业人口主要从事农业 生 产，因 此 解 决 农 业 劳 动 力 的就业问题成为打破传统农业经营方式的关键，也 是 促进农田集中的有效 途 径。加拿大农业机械化提高 了劳动生产效率，因此，应该在可成片种植的区域， 推行机械自动化生产技术，提高粮食生产效率。
（２）优化农业产业结构，提高农业经济效益。 加拿大农业产业结构主要以市场为导向，具 有 目 的 性和针 对 性。因 此，农业发展应着眼于市场需求， 因地制宜，制定合适的种植计划，从 传 统 的 作 物 种 植结构向计 划 型、多样化种植结构转变。围 绕 市 场 需求，鼓励农业龙头企业与农民合作，借 鉴 加 拿 大 企业 集 团 模 式，建 立 针 对 市 场 的 生 产—加 工—技 术—销售—服务 的 一 体 化 经 营 模 式，提 高 农 民 经 济 效益和农产品的科技竞争力。
（３）借助本国优势 和 贸 易 合 作 优 势 促 进 经 济 增 长。黑龙江是中国畜牧业发展大省，也 是 多 种 生 物 原产地，而且该省的气候环境与加拿大相似，因此， 应借助与加拿大农业 合 作 贸 易，加 快 畜 产 品 加 工 业 的合作，引进国外先进管理经验和技术，这 将 会 成 为中国增加 出 口 量、促进经济增长的有效途径。此 外，可以探索生物产品开发技术，为 黑 龙 江 省 增 加 新的竞争力。
（４）把握大农业 的 发 展 趋 势，向 有 机 农 业 方 向 发展。有机农业目前仍处于快速发展时期，中 国 农 业人口多，传统农业文化悠久，生态农业快速发展， 这些条件都有利于发 展 有 机 农 业。发 展 有 机 农 业 就 是走生态、环 保、可持续发展的道路，中 国 应 抓 住 机遇发展有 机 农 业，提高中国农产品的竞争力。建 议政府制定有机农业 的 发 展 策 略，加 大 对 科 研 的 投 入，加强有机农 业 的 管 理，明确有机农产品的农业 标准，提高中国有机农产品在国际市场的占有率。
（５）政府加大对农业的支持力度，完善相关的农业政策和制度，增加对农业科研的投入。加 拿 大 政府重视对农业的投入，在 资 源、技 术、人 力 和 资 金的投入上 都 明 显 高 于 中 国。因 此，中 国 应 强 化 对 农业的支 持。第 一，在农业政策和制度上，应 完 善 农业生产的相关制度，适 当 增 加 农 业 机 械 设 备 的 投 入，提高劳 动 生 产 效 率；第 二，提 高 先 进 技 术 的 转 化率和普及 率，应 让 农 业 研 究 院、高 校 研 究 机 构 的 技术人员和农民进行 有 效 对 接，及 时 为 农 民 进 行 农 业技术 培 训，实现技术的有效推广和使用；第 三， 增加科研项目经费的 投 入，科学研究是农业发展的不竭动力，必须把科研放在首要地位，充 足 的 经 费 为研发过程提供了经济保障。
（６）重视对农民的教育和技术培训，通过加强对农民的教育和培训，可以提高生产者的整体素质 和竞争力水平。虽 然 中 国 建 立 了 农 村 教 育 机 构，但 成效甚微。基于加拿大农民培训制度，建 议 政 府 制 定相关的 政 策，鼓励农民积极参加农业教育培训， 根据农民实际情况进 行 技 术 指 导，提 高 教 育 培 训 的 有效性。选择骨干务农人员，组建农业科技推广站， 对骨干务农人员进行专业化技术培训，使 其 成 为 重 要的农业推广人员。
作者：李 翔
来源：世界农业
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发表于 2020-8-12 19:02:19
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