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2020年1月22日，加拿大出现首个新冠肺炎感染病例，3月9日报告首个死亡病例。3月18日，确诊病例激增到598例，死亡病例上升到8例。该国新冠肺炎感染确诊病例大多数属于输入型，现在主要来自意大利、德国、法国、英国和美国等欧美国家。随着新冠疫情在全球的持续蔓延，加拿大疫情形势不容乐观。
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加拿大疫情防控主要特点
未来加拿大是否会暴发疫情大规模社区传播尚无法预料，但与欧美其他发达资本主义国家相比，此次加拿大新冠肺炎疫情防控可圈可点，具有以下五个鲜明特色：
第一，完备的公共应急管理体系。20世纪六七十年代，加拿大就开始着手构建公共卫生安全应急管理体系。吸取2003年非典（SARS）病毒感染给加拿大带来的惨痛教训，联邦政府在卫生部下设加拿大公共卫生署（PHAC），对传染病进行监控并做出及时应对；任命首席公共卫生官，负责与各个省区的公共卫生专员密切合作，为保护民众健康采取措施，并提供咨询和建议；制定《加拿大传染病预防和健康指南》，通过国家微生物实验室提升医生诊疗能力；加强与世界卫生组织和其他国际组织的合作等。
此次新冠肺炎疫情发生后，加拿大根据突发公共卫生紧急事件的处理原则和法律适用标准，建立了由联邦、省和市镇社区组成的严密防控机制，其中联邦政府主要起领导和协调作用，由各省区市镇负责具体落实。在新冠肺炎疫情输入初期，联邦政府就及时发布《2019冠状病毒病（COVID-19）：加拿大的应对措施》，内容包括疫情通报、症状与治疗、预防与风险、给医疗专业人员培训、加拿大的应对、旅行建议等。不列颠哥伦比亚省已经采购1000多台呼吸机，准备近9000张床位。安大略省紧急动员退休医生加入医疗队伍，已经有5000多人提出申请。
在疫情输入初期，加拿大联邦政府为遏制病毒传播，降低潜在负面影响，特鲁多总理亲自领导成立“新冠紧急事件反应小组”，自2020年1月底以来不断开会讨论应对措施。随着疫情加重，3月4日，特鲁多总理又宣布在内阁设立“新冠病毒（COVID-19）疫情应对委员会”，专门负责监测疫情对公共卫生与经济发展的影响，以确保政府在应对时采用一切可能的措施，预防和限制疫情在加拿大的蔓延。加拿大副总理兼政府间事务部长弗里兰担任该委员会主席，主要成员包括国库委员会主席，创新、科技和工业部长，公共安全和应急准备部长，卫生部长，经济发展和官方语言部长，财政部长，就业、劳动力发展和残疾人融合部长等7人。该委员会负责完善新冠紧急事件反应小组的工作，确保联邦政府在新冠疫情防控中的整体领导力和协调力等。总之，加拿大联邦政府和各省区市镇合作，建立严密的疫情防控治理体系，力争把疫情对于民众健康、经济和社会的影响降到最低。
第二，与时俱进，根据疫情变化不断升级防控措施。随着新冠肺炎疫情的不断蔓延，加拿大首席公共卫生官谭咏诗表示，各级卫生当局正在不断完善疫情防控计划，盘点相关医疗资源，根据疫情发展的不同阶段，采取不同程度的防控措施。
1月29日，加拿大驻华使馆宣布中国大陆的所有签证中心暂时关闭，驻华使领馆减员运行。1月30日，加拿大航空宣布停飞北京和上海的航班。联邦政府要求国内各大机场通过标牌、电子屏幕和电子入境申报书提醒入境国际旅客，如果出现类似流感症状或到过湖北省，均应主动告知海关服务人员。3月11日，世卫组织将新冠肺炎疫情定性为“全球大流行”。3月12日，加拿大宣布所有中小学停课直到4月5日。3月13日所有高校关闭，改为网上授课。3月16日，特鲁多宣布实行部分“封关”，决定从3月18日起，非加拿大公民或非永久居民将被禁止入境，但美国公民除外；入境加拿大的大部分国际航班只能在蒙特利尔、多伦多、温哥华和卡尔加里4个国际机场降落。3月17日，安大略省、不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省宣布进入紧急状态，禁止50人以上的室内聚会，要求餐馆、娱乐场所关门，取消宗教礼拜。3月20日，加拿大总理宣布当天深夜起关闭美加边界，禁止不必要的人员流动。
第三，坚持多边主义，重视全球抗疫合作。作为多族群国家，自1970年以来，加拿大联邦政府一直把推进多元文化主义作为基本国策，无论在内政还是外交方面，加拿大政府偏爱多边主义，重视国内国际合作。经历2003年非典之后，加拿大政府不但积累了丰富的抗疫经验，而且更加注重国际合作。加拿大总理办公室表示，鉴于当前新冠肺炎疫情在国际范围内迅速蔓延，联邦政府需要继续与地方及国际间伙伴紧密协调合作，以减少疫情对加拿大民众和国家构成的潜在风险。
疫情发生后，特鲁多明确表示：“加拿大仍然对中国保持开放，不会限制中国人入境”。自2月4日以来，加拿大已经向中国提供了16吨防护物资，包括防护服、防护面具、口罩、护目镜和手套等。2月10日，加拿大通过世界卫生组织向中国提供200万加元的援助。加拿大还派遣流行病专家于2月10日抵达北京，为中国抗击新冠疫情提供技术支持。在其他国家大使纷纷撤离回国之际，加拿大驻华大使鲍达民却选择返回疫情严重的中国，为中国人民提供支持。同时，加拿大捐献5000万美元给世界卫生组织；召开七国集团卫生部长和财政部长电话会议，商讨抗击新冠疫情的办法；与国际卫生监管机构合作，如与欧洲药品管理局和美国食品药品管理局合作，共同研发疫苗和其他治疗方法。加拿大的多边主义理念和国际合作行动为国际社会团结一致共同抗击新冠疫情树立了典范。
第四，民众的配合减轻了疫情防控压力和难度。加拿大地理环境优越，国土辽阔、人口居住相对比较分散，居家隔离不容易导致大规模感染。国家实行全民公费医疗、高工资高税收高福利的政策，注重社会公平和正义，因此社会贫富差距不大，民众心态较好，社会和谐度高。在这种优越的社会环境之下，加拿大民众整体和个人素养较高，给政府管理降低了难度。一旦在国外旅行途中被感染新冠肺炎病毒，加拿大人回国后能做到自觉响应各级政府号召，在家中进行自我隔离，这也有利于防止新冠疫情的大规模扩散，节约有限的医疗资源，减轻加拿大各级医疗系统的防控压力和难度，降低疫情大规模社区传播的风险。
第五，透明的公共卫生信息和先进的医疗服务降低了损失。加拿大各级政府实行政务公开，政府信息透明。每天新增病例、确诊病例和死亡病例的统计数据会及时在卫生部网站公布，充分尊重民众对疫情进展信息的知情权。既消除了公众不必要的恐慌，又制止了谣言的扩散。另外，加拿大医疗诊治水平排列全球前十位，医疗资源丰富且充足，服务质量较高。虽然先进的诊疗水平和优质的医疗服务并不能与加拿大公共卫生防控能力完全对等，但这种技术上的优势和周到细致的护理有利于患者得到及时有效的治疗，减缓疫情造成的生命损失。
加拿大疫情防控存在风险
虽然加拿大政府公共卫生安全管理体系建设比较完善，在新冠疫情早期的防控方面做得比较扎实，有效延缓了疫情快速发展的势头。但结合中国抗疫防疫经验，笔者认为，当前加拿大政府的防控措施依然存在三大风险。
一是隔离方式和效果令人担忧。加拿大与美国和欧洲其他国家一样，认为其政治制度和政治文化与中国完全不同，中国特色的抗疫模式不可复制，面对严峻的疫情形势应采取符合自身实际的解决办法。例如，加拿大在抗击疫情初期采取让轻症病人在家中隔离治疗，与中国建立方舱医院进行集中隔离治疗正好相反。虽然居家隔离可以减少公共资源的占用，但稍有不慎可能会造成社区感染，导致疫情大范围的蔓延。
二是没有养成戴口罩的良好习惯。在文化习俗上，加拿大人与欧美其他国家的人一样，普遍没有戴口罩的习惯，政客在公众场合坚决不戴口罩，医生也公开劝告民众不要戴口罩，只有医生护士及病人防止传染给别人才需佩戴。这与中国政府和医生要求民众在进出公共场所和封闭空间时必须戴口罩的措施完全相反。更严重的问题是，即使加拿大政府和医生要求民众必须戴口罩，加拿大也面临着口罩产能严重不足的挑战。
三是没有完全禁止所有室内聚会。当前欧美疫情正在日益严重，虽然加拿大各级政府高度戒备，一再升级防控措施，但一直没有完全禁止。这种规定依然存在漏洞。如果聚会中有一名病毒携带者，很有可能造成接触传染。正如加拿大首席卫生官所说：“如果疫情失控，可能高达30%-70%的加拿大国民会被感染。”即使有完善的医疗卫生防控系统，或是也将无法承受类似意大利和西班牙的大范围感染。
目前，中国新冠肺炎疫情已经得到有效控制，抗疫胜利在望。而加拿大疫情防控形势日趋严峻，压力增大。加拿大政府可以借鉴中国经验，进一步加大防控力度，如建立方舱医院对轻症患者进行集中隔离治疗等，竭力阻止新冠疫情在社区的大规模暴发。
（作者系华南师范大学政治与公共管理学院副院长、教授，中加学者交流项目访问学者）
来源：中国社会科学网 作者：万晓宏
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发表于 2020-3-30 04:01:38
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